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文／今周刊編纂團隊

「毛病的政策，比貪汙更嚴重！」還記得2009年監察院改正蚊子館時說的重話嗎？不幸地，時隔8年，蚊子館不但沒削減，反而加倍滿天飛。

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《今周刊》綜合長時間存眷閒置空間議題的台灣師範大學美術系兼任副教授姚瑞中實地訪查的7百餘件、民間公共工程促參參謀公司助理研究員黃政勛統計的261件及記者調查統計的1百餘件，交叉比對，剔除活化成功案件後發現，總數仍超過5百件，估量總建設經費超過2610億元。

台灣中央與處所政府負債已達7兆元，瀕臨法定上限；勞保與軍公教年金，都在破產邊沿。政府卻持續浪擲公帑，持續舉債興建這麼多蚊子館，無疑將台灣推向錢坑深淵！

全台最大蚊子聚落南投中興新村乖舛命運，可印證御史醫生們的話，蚊子館繁殖的禍首罪魁，恰是毛病的政策。

台灣精省已屆20年，曩昔繁華喧鬧的省當局地點地中興新村，褪去權利，只餘蕭疏。昔日使人豔羨的花園別墅，處處班駁；斥資8277萬元興修、號稱台灣第一座「小巨蛋」的中興體育館和游泳池，都合適國際賽事標準，但1998年落成至今，只辦過一次體育賽事和二次大型流動。

首度深切全台最大蚊子館聚落：南投中興新村
矛盾政策連3套  挖出要命的錢坑

來到中興新村的小巨蛋，從外旁觀，仍然乾淨氣派，但打開大門，一道黃色封鎖線橫阻，屋頂終年失修漏水，滑膩木製地板已成內層朽爛的公安陷阱。

其實，中興新村現在有個新名稱，叫做「中興新村高等研究園區」，占地廣達259公頃，分為北焦點、生活區、南焦點3大塊，由科技部中部科學工業園區辦理局管轄。

近10年來，中心與處所接連下了3道政策，陸續編列107億元預算，已投入跨越60億元土地徵收與工程費用，進展擴大操縱，卻因政策未經完美評估、彼此矛盾，反而滋養出這個全台最大的蚊子館群。

今朝北核心為省府機關辦公廳舍，尚在使用；生活區共有2427戶宿舍，因昔時許諾公務員可居住到老死，今朝陸續收回了892戶；南焦點占地48公頃，是根據2008年，前總統馬英九「愛台12大建設」政策所鞭策，2009年在立法院朝野爭議中拍板，別的花58億元向民間購地，這正是蚊子館群「連環套」政策開端的第一套：為了兌現選舉政見，強行投錢打造研究園區。

離譜的是，2011年事後環評效果揭曉，整個園區「不得工業量產」，僅能看成研發基地，但行政院國科會仍發放地盤徵收抵償款，執意興建，導致往後園區招商難題、上下游產業鏈無法成形。

緊接著，2012年，在文化資產保存風潮下，南投縣當局宣佈將園區9成面積畫為「文化景觀區」，直接全區保存，不得改變任何地景風采，老舊建築陷入連補葺都難以進行的泥塘。

這3道政策，前後相隔不外4年，在統一位總統任內，把中興新村層層套死。殷鑑不遠，現在，行政院國家成長委員會又再度統整處所意見，打算藉著前瞻計畫預算，繼續在中興新村倒錢活化，「財務錢坑」之勢儼然成形。

「我們也是有不得已的苦處，目前不能補葺、沒有使用生齒，連想約請藝術團體免費進駐，都因『硬體破舊』而難以哄騙。」中科園區管理局副局長施文芳面臨《今周刊》記者的詢問，嚴重又無奈地說，文資保存真的不是科技部的專業，此刻國發會已研議將地盤移交國有財產署，往文資開辟方向研議。

但是，轉向文資園區，不單將讓南焦點區釀成缺乏腹地的「科技孤島」，將來生活區的宿舍若因文資行使而全區保存，以中科管理局曩昔每棟1百萬元到140萬元的修繕本錢估算，粗估得花掉24億元補葺費用，重點是，還紛歧定有足夠的參觀人潮保持營運本錢。

「政策支票」、「預估毛病」、「腦殘決議計劃」等3大蚊子館惡性基因，在中興新村披露無遺。

8大惡性基因  是「生蚊」的根源
3大解方 杜絕蚊子館再産生

「大師看到的是蚊子館，我看到的倒是成片的蚊子國土！」恒久觀察台灣空間利用的建築設計師陳世良感嘆說，只要開車沿著西濱快速公路（台61線）或高速公路從北往南，兩側隨意一逛就是興修好久未能落成的工程，或是建好的閒置工業區、旅行園區、社區舉動中心、公有市場、體育設施，連雲林離島工業區都有一大片填海造陸的蚊子地盤，可謂世界奇觀。

為此，本刊以大資料庫綜合剖析，歸納出蚊子館生成的「8大惡性基因」。

在預算編列之前就已展現的，包孕「競選政策支票」、「腦殘決議計劃」、「一次性義務」、「都市有我也要有」、「地標迷思」等5大基因。預算編列後、工程發包前，從規畫細項與招標進程可看出的，則有「競爭型計畫」、「預估錯誤」、「工程陋習」等3大基因。

立法委員吳思瑤指出，稍微有點經驗的文官在籌劃興修案時都可隱約看出輪廓，「只是首長好大喜功，愛把個人偏好和歷史定位放在公眾好處之前，下屬又投其所好，沒有勇氣提出異議，致使建設與現實脫節。」

她特別點名的前總統馬英九「全民泳起來」系列游泳池蚊子館，就是屬於與現實需求脫節、欠缺務實營運計畫的「腦殘決議計劃」型。「2010年，馬英九因為本身酷愛游泳，一聲令下，全台黉舍都要興修游泳池，直接跳過了可行性與後續營運經費嚴謹評估這一關。」吳思瑤說。教育部體育署敏捷編列共12年78億元，興修150座游泳池預算。

隔年起，「泳起來」系列就被監察院審計部連3年查核為監視不周、採購缺失、進度延宕、虧損或缺乏經費而有停用景象。7年曩昔了，工程會列管法則中，還特殊有個項目明列游泳池閒置評估標準，目前教育部管轄項下另有5座游泳池閒置。

本刊再綜合學者、建築師、立委、官員等專家意見，彙整出3大杜絕蚊子館再産生的解方。

解方1》老實盤點蚊子館總數
分級分類一一解決

蚊子館黑數龐大，是因當局列管系統分為兩個，一為主管公用舉措措施使用狀況的工程會，因人力不足，沒法自動全面清查，當被學者、媒體或審計部揪出後，才提交由審議會研判。閒置單元主管機關若為縣市政府，將被扣發統籌分配款；而機關若在審議會上主張可自行監管，工程會就會放膽。

第二個系統是國有財產署或縣市財務局，治理所有機關與非機關用地資產，因資訊關閉、各自為政，單元可自行決議活化、調換用處、拆掉或變賣等最便捷路子。若審計部未能查出閒置情事，就常有消極遮蓋景象。

前內政部長李鴻源指出，誠實是解決問題的第一步，此刻應當即速進行跨部會、跨地方總清點，把帳算清楚，分級分類，做成將來評估和審議工程政策的SOP客觀指標。此舉只要總統一聲令下，半年內便可完成，不會破費太多本錢，端看執政者有無勇氣和誠意。

 解方2》落實「生命周期本錢軌則」
不契合本錢效益  武斷打掉

連常人買車，都知道要用「生命周期成本法則（Life Cycle Costing）」計較，把資產取得、使用、最終報廢3階段，都納入采辦決議計劃考量，預估油耗、維修、折舊、殘值等本錢，然後再選擇一輛最合適本身的車。

吳思瑤指出，台灣行政部分習慣將把關責任完全推給立法院或處所議會，各類脆而不堅的扶植案都包裹在統一份預算書中，議員只有給和不給兩種選擇。決策者把虛假方案硬塞給議會，承包商再把昂貴潛藏本錢硬塞給當局招標單元，若有把國度資產看成本身的財產來治理，絕對不會漫天撒錢。

工程會主委吳澤成異常認同生命周期本錢法例的精力，他坦承，縣市競爭型計畫案和招標進程需要再把關得更嚴謹，究竟是泉源就低估了興建經費，或施工風險太高，都該務實面對，若真不可行，就要決然遏制，不然連工程款都不敷支付，遑論後續經營。

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解方3》遵照全國國土計畫
嚴防「借殼再上市」

台灣河山僅3萬6千多平方公里，卻遲至2017年10月才有第一份完全的「全國河山計畫」草案，河山功能分區圖則預定2022年公布。

從他國經驗來看，荷蘭碰到領土低於海平面危機，與台灣部門區域地層下陷處境類似；日本經歷泡沫經濟時期濫興潮，就是台灣經濟成長的前車之鑑。

兩國最後是在新國土規畫計謀出爐後，嚴厲避免舊有建案乘隙更名「借殼上市」，新規畫硬體工程則依循「自然生態」與「生齒消長」精力，做靈活式調劑，而有全新風光。台灣8400億元前瞻根蒂根基建設可借鏡，避免像澎湖縣大倉文化創意園區這類早已遭本地民調否決的案子，再藉機「借殼上市」。

蚊子館，這件台灣經濟成長下人人可見的國王新衣，不克不及因為是「老議題」而不被延續存眷，反而應當是因為「總是解決不了的議題」，而被更深度地凝視。8大惡性基因已經解出，3大解方已分明，要不要大膽直視，考驗著在朝者施政的良知與大眾監視的決心。
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